关于池州市2012年国民经济和社会发展计划执行情况和2013年计划草案的报告

--2013年1月6日在池州市第三届

人民代表大会第二次会议上

池州市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年计划执行情况

2012年，全市上下紧紧围绕建设幸福池州，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，积极应对复杂严峻的宏观形势，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了市三届人大一次会议确定的目标任务。预计地区生产总值420亿元，增长12%。

（一）产业协调平稳发展，转型升级步伐加快。工业转型步伐加快。净增规模企业81户，超年计划21户。预计规模工业增加值115亿元，增长18.4%。新认定13家省级高新技术企业，预计高新技术产业增加值40亿元，增长23%，增幅高于规模工业4.6个百分点。电子信息、节能环保、生物医药、高端装备制造、新能源、材料等战略性新兴产业加快发展，实现产值50亿元。现代农业稳步发展。创建水稻、棉花、油菜高产示范区29.5万亩，新建无性系良种茶园1.2万亩、蔬菜基地2000亩、社区蔬菜直销门点5个，粮食总产65.8万吨、增长5.2%，油料9.5万吨、增长5.2%，棉花3.1万吨、增长1%。农业产业化“411”转型倍增计划加快实施，新增全国农民专业合作社1家、省示范社6家、省级龙头企业9个，“三品”认证25个、超年计划10个。旅游产业快速发展。全年接待国内外游客2700万人次，增长30%，达到年计划；旅游总收入270亿元，增长40%，超过年计划10个百分点。大愿文化园建成试运营，杏花村文化旅游区完成35平方公里“一路二水三区”总体规划、全面启动8平方公里起步区建设，莲峰云海景区获批4A级。新增省级旅游乡镇3个、四星级以上农家乐4个，建成3家高星级酒店和一批快捷、连锁酒店。自主创新成效明显。池州高新区被评为省级创新型园区，建成科技孵化器1.6万平方米，入孵企业8家，引进1个创新团队。新增国家级检测中心1家、院士工作站1家、省级工程技术中心2家、省级企业技术中心8家，累计超年计划1家。新认定国家和省级重点新产品、高新技术产品46个，中国驰名商标1件，省著名商标19件。专利申请、授权量分别增长45%、60%，其中授权发明专利增长100%以上。

（二）内外需求协同拉动，发展动力较为强劲。投资需求持续增强。预计固定资产投资完成370亿元，增长27%，高于年计划7个百分点，其中工业固定资产投资180亿元。412个“433”项目投资318亿元，达到年计划；284个“861”项目投资195亿元，完成年计划132%。消费市场平稳运行。新增限额以上商贸流通企业55户，超年计划15户。预计社会消费品零售总额124亿元，增长15.8%。新增“新网工程”经营网点、配送中心82个，“万村千乡”农家店覆盖80%建制村，家电下乡销售突破20万台（部），拉动消费6亿元。站前区获批省级现代物流服务业集聚区。外贸需求平稳增长。跻身全国外贸百强城市，进出口总额首次超过3亿美元，预计3.6亿美元，增长40%，增幅高于年计划25个百分点。进出口超千万美元企业增加到5家，铜冠有色公司成为全市首家进口超亿美元企业。

（三）承接产业转移势头良好，开放水平进一步提高。招商引资扎实有效。引进规模项目301个，其中亿元项目107个，占比提高到36%；到位资金303亿元，增长20%，达到年计划；投产项目180个。预计实际利用外资2.3亿美元，增长28%，超年计划18个百分点。承接平台不断夯实。江南产业集中区管理体制平稳过渡，完成投入50亿元，建成道路49公里、标准化厂房51万平方米，引进项目31个、开工21个。市经济技术开发区基础配套功能进一步完善，池州承接产业转移集中示范园区获批比照省级开发区管理。东至、青阳经济开发区进入省第一批扩区启动序列。金融保障持续有力。新开业光大银行池州支行、贵池民生村镇银行、2家担保公司、3家小额贷款公司、2家典当公司、1家创投基金。市城投公司9亿元企业债券获批发行，九华股份上市已报证监会审核，颐和新能源上市材料即将报证监会。各项贷款余额突破400亿元，新增信贷投放75亿元，较年初增长23.5%，预计工业、旅游业、小微企业、农业贷款增幅分别高于各项贷款增15个、13个、5个、1.3个百分点。各项改革稳步推进。“营改增”试点平稳实施。管办分离的招投标机制初步建立。行政审批项目再清理深入推进。市直国有资产清理整合完成，国有资产运营体系基本建立。国有建设用地使用权、岸线、矿产、公共广告、保障性住房等公共资源配置管理制度进一步健全。县级公立医院综合改革全面启动。池州水运口岸扩大对外开放获国务院批准。

（四）统筹发展步伐加快，城乡面貌不断改善。城市特色更加彰显。26项市政重点工程完成投入15亿元，老旧小区雨污分流管网改造21.6公里，“数字池州”建设全面启动，站前区天堂湖新区获批创建国家绿色生态示范城区。预计城镇化率47%，比上年提高1个百分点。新农村建设不断加快。启动实施以农村环境整治“451”工程为抓手的美好乡村建设，整治村庄158个，惠及人口23.7万人。完成水利投资5.2亿元，病险水库除险加固89座，解决13.2万农村人口饮水安全问题。县乡公路改造升级140公里，危桥改造56个、完工9个。农村电网改造1597公里。生态文明建设全面启动。出台加快推进生态文明建设的决定，国家森林城市创建完成工程量90%，国家生态市、中国人居环境奖、国家环保模范城市创建全面启动，获批全省首家全国低碳城市试点市，生态工业示范园区、国家生态旅游示范区创建进展顺利。新增3个省级生态乡镇、5个省级生态村。人工造林7.79万亩，占年计划108.2%。

（五）社会建设不断加强，人民生活进一步改善。居民收入快速增长。居民收入倍增规划加快实施，预计城镇居民人均可支配收入21400元，增长13%以上，达到年计划；农民人均纯收入7900元，增长15%，高于年计划2个百分点。民生支出保障有力。财政收入71.66亿元，增长20.6%，高于年计划2.6个百分点；财政支出108亿元，新增财力70%以上投向民生领域，32项民生工程和12件惠民实事投入资金22.8亿元，增长13%。就业创业成效显著。开展就业技能培训9145人，帮扶600余名失业农民、1500名高校毕业生实现就业，补助提供1万个就业岗位，城镇新增就业1.6万人，超出年计划0.4万人；转移农业劳动力1.86万人；城镇登记失业率控制在3.9%以内。开展创业培训4612人，小额担保贷款“整贷直发”累计发放3.2亿元，帮扶1268人成功创业。社会保障水平不断提高。实现城乡居民养老保险制度全覆盖，失业保险、职工医疗保险、生育保障全面实行市级统筹。援企稳岗政策惠及510户企业、2.5万职工、减负7593万元。五项基本保险超额完成年计划。保障住房开工12916套、竣工9681套，分别完成年计划103%、109%。城乡低保76139人，五保供养10124人、集中供养率70%，救助患病和因病致贫群众10212人次，保障孤儿497人，社会（儿童）福利中心实现县区全覆盖。社会事业全面发展。财政教育投入15.1亿元，新改扩建公办幼儿园73所，加固改造中小学校舍7.3万平方米，完成78所义务教育学校标准化建设、74个农村薄弱学校“班班通”改造，建成237个农村留守儿童之家。启动建设安徽人口职业学院、市职教中心二期。基层医药卫生体制综合改革成果进一步巩固，新农合参合率稳定在98%以上，市医院医疗综合楼建成使用。广播电视实现20户以下自然村全覆盖，综合文化站、农家书屋分别实现乡镇、村全覆盖。人口自然增长率4.47‰，控制在6‰以内；出生人口性别比105.6，控制在110以内。安全生产形势保持稳定。

总体来看，在复杂严峻的形势下，全市经济社会实现了平稳较快健康发展，成绩来之不易。同时，也要清醒认识到经济社会发展中存在的问题：企业生产经营仍较困难，项目开工节奏放慢，特色产业培育不足，民生保障和社会事业领域欠帐较多。对此，必须以更加有力的举措认真加以解决。

二、2013年计划安排意见

根据市委三届八次全体（扩大）会议提出的2013年经济社会发展指导思想，综合考虑各方面因素，提出今年经济社会发展计划。

实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）加速承接产业转移，全力扩大有效投入。加大招商引资力度。突出首位产业、主导产业、战略性新兴产业和现代服务业领域，进一步强化领导带头招商，健全项目跟踪落实制度，建立招商协调联动机制、重大项目会商机制，完善招商政策体系和绩效考评体系，切实提高项目签约率、资金到位率、落户开工率，全年新引进规模项目、到位资金分别增长20%，新引进项目开工率超过80%。实施六大类项目投资计划。充分发挥投资对经济增长的关键作用，实施“433”工程重点项目430个、计划投资300亿元，省“861”计划项目230个、计划投资170亿元，市重点调度项目30个、计划投资50亿元，重大工业项目30个、计划投资40亿元，市本级政府性投资项目64个、计划投资59.4亿元，生态文明建设项目80个、争取资金5亿元以上，全年新开工亿元项目100个，竣工亿元项目70个。完善项目推进机制。完善分级分层调度机制，重点协调解决重大招商项目的开工用地问题、重大基础设施项目的建设配套问题、竣工项目投产投运的配套条件问题、重大项目前期的支撑性文件审批衔接问题，促进项目早开工、早竣工。加快重大项目前期工作，强化项目报批服务，编制重大前期工作项目年度推进计划，争取九华发电二期等重大项目取得实质性进展。加大项目谋划争取力度。围绕保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等中央投资重点投向领域，“无中生有”、“有中生优”地谋划储备更多项目，并达到可报可批的深度，全年争取中央和省专项资金占全省份额5%以上。

（二）聚力培育首位产业，加快工业转型升级。培育壮大首位产业。加快安芯科技4英寸晶圆、赛媒迪智能触摸一体机、睿成微电子射频前端芯片等一批重大项目建设，着力在引进行业龙头项目、产业链核心项目、创新成果转化项目以及研发服务项目上取得突破，力争全年引进项目50个、建成项目20个、完成投资60亿元、实现产值60亿元。大力实施品牌创建和技术标准化工程，支持磊鑫科技等企业参与电子书包国际标准、智能水表国家标准制定，力争首位产业和主导产业新增5件安徽省著名商标、3个安徽名牌产品。建立和完善首位产业咨询、统计、调度、考核制度，各类产业发展专项资金集中支持首位产业发展，年度用地计划、环境容量、信贷投放优先保障首位产业发展需求。巩固提升企业帮扶成效。落实和完善促进工业稳定增长的各项政策措施，在对口帮扶企业、促进融资、减免税费、扩大地产品销售、用工服务、鼓励民间投资、稳定外贸、推动技术改造等方面，进一步完善政策、细化措施，为实体经济发展创造良好环境，确保实体经济、中小微企业贷款增量高于上年、增幅高于各项贷款增幅，新增规模企业50户，完成技改投资100亿元。增强创新驱动发展动力。启动池州高新区国家级科技孵化器建设，加强技术转移促进中心等公共服务平台建设，加快建立“技术+项目”的科技成果转化机制和“人才+项目+资金”的创业发展模式，促进各类创新要素向企业集聚，培育认定省级高新技术企业和省级企业研发机构各10家以上，新增省级创新型（试点）企业达到全省平均水平，全年专利申请、授权量分别达到1600件、900件，高新技术产业增加值增长20%以上。加快园区转型升级步伐。力争完成基础设施投入80亿元以上，主导产业集中度比上年提高10个百分点，亩均税收增长20%以上。江南产业集中区力争引进亿元项目40个并建成投产10个，招商引资到位资金80亿元以上，固定资产投资60亿元以上，财政收入3亿元以上，拉动全市经济增长1个百分点。市经济技术开发区力争引进5个10亿元项目并建成投产2个，尽快启动池州集中示范园区规划建设。加快各省级开发区扩区步伐，力争每个园区引进2个以上10亿元项目。

（三）加快发展现代服务业，推进皖南国际文化旅游示范区核心区建设。加快发展旅游产业。编制全市文化旅游示范区规划和实施意见，加快打造皖南国际文化旅游示范区核心城市、核心景区，力争一批核心项目列入国家规划。加快以“一山一村一园”为重点的旅游景区建设，杏花村文化旅游区全面拉开8平方公里起步区框架、引进项目5个、完成投资10亿元以上，开工建设大愿文化园二期，积极申报九华山世界地质公司，争取获批齐山-平天湖国家级风景名胜区，加快牯牛降、九子岩、九华天池等景区开发，推进升金湖生态旅游区前期工作，加快5A级景区申报创建，力争新增4A级景区4个。建成一批高星级宾馆、快捷式酒店、经济型酒店，开工建设旅游口岸项目。大力发展乡村旅游，力争新增10家四星级以上农家乐。繁荣发展文化事业和文化产业。建成开放市博物馆、文化馆、科技馆、图书馆，加强乡镇综合文化站、农家书屋建后管养。加快2个省级文化产业示范基地建设并积极申报国家级基地，开工建设九华国际动漫产业园，引进5个千万以上文化产业项目，文化产业增加值增长25%以上。大力发展现代金融业。力争社会融资总量突破120亿元，新增信贷投放80亿元以上，私募债、创投基金等直接融资突破1亿元。扩充融资性担保公司资本，力争在保余额突破30亿元，增长20%以上。推进小贷公司增资扩股，力争开业运营东至村镇银行，加快筹建石台村镇银行。力争九华股份、颐和新能源上市发行，江南产业集中区、市经济技术开发区融资平台发行企业债券。提升发展商贸物流业。编制实施商贸活市战略发展规划，完善主城区商业网点布局，加快城市商业综合体和社区商业网点建设，深入推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设，积极发展电子商务等新型服务业态。推进站前区现代服务业集聚区、空港物流园区、江口港区三期、穗佳物流等项目建设。新增40家限额以上商贸流通企业。

（四）大力发展现代农业，加快“三农”现代化进程。稳定农业综合生产能力。大力实施粮食生产“三大行动”和高产创建，推进现代农业示范区建设，粮食总产稳定在66万吨以上，茶叶产量0.6万吨以上，水产品产量12万吨以上。提升农业产业化水平。深入实施“411”转型倍增计划，推进农业产业化示范区建设，引进5个5000万元以上农产品深加工项目，着力提升龙头企业的规模和实力，新增农民专业合作社示范社20个、“三品”认证20个，农产品加工产值增长20%以上。加快美好乡村建设。整合涉农项目资金，设立美好乡村建设专项资金，建立领导联系、部门包保工作机制，培育建设82个中心村、治理改造750个自然村，完善基本公共服务基础设施，促进乡村人口向中心村集聚。加强农村基础设施建设。完成水利投资6亿元，实施广丰圩、联丰圩泵站技改工程、清溪河上游清淤等10条中小河流治理项目，完成15座水库除险加固任务，解决10万农村人口饮水安全问题。推进高标准农田重点县建设，建设高标准农田13万亩。改扩建国省干线公路78公里，升级改造县乡公路100公里，加固改造危校50座。加快新一轮农村电网改造升级，新改建线路1380公里，推进500千伏涓桥输变电工程前期工作。完善农业服务体系。加强农业技术推广、动植物疾病防控、农产品监管等公共服务机构基础条件和能力建设，加快构建新型农业社会化服务体系。创新农业经营体制，加快农村土地“三权”确权登记发证工作，促进土地承包经营权流转健康发展。

（五）深化生态文明建设，着力推进绿色低碳发展。深化品牌创建。力争成功创建国家森林城市、国家生态旅游示范区、中国人居环境奖。深入创建国家生态市、国家环保模范城市，力争新增3个省级生态县、6个国家生态乡镇、16个省级生态乡镇、7个国家生态村、33个省级生态村。加强项目建设。加快秋浦河治理、贵池十八索湿地保护、青阳绿色能源示范县、天堂湖国家绿色生态城区等项目建设，争取升金湖列入国家湖泊生态环境保护试点、贵池区列入全国农村河道环境整治试点县（区）、陵阳等镇列入特色镇小城市培育试点、石台县和青阳县列入安徽省农村环境连片整治示范县、平天湖创建国家水利风景区。强化节能减排。严格节能减排目标责任制。切实把好项目准入关，确保项目能评、环评率100%，力争各开发园区规划环评率100%，继续淘汰一批落后产能。启动实施万千家企业节能低碳行动，深入实施余热发电、集中供热等重点节能工程以及江南产业集中区污水处理厂等重点减排工程，确保已建成污水、垃圾处理设施稳定运行。发展循环经济。加快推进市经济技术开发区申报全国循环化改造示范试点备选园区、东至经济开发区和前江工业园区申报国家循环经济试点园区。大力推进再生资源回收体系省级试点城市建设并争取进入国家试点。新增一批资源综合利用企业、节能和循环经济示范单位。

（六）更加注重保障和改善民生，全面加强社会建设。加大民生财政投入。坚持把钱用在刀刃上，集中财力保障民生等重点支出。认真实施33项重点民生工程、9件惠民实事，加强项目后续管理和绩效评估，确保发挥持久效益。加快实施居民收入倍增规划。引导群众树立通过勤劳致富改善生活的信念，努力实现更高质量的就业、更加充分的就业。加快创业型城市建设，建成3个市级高技能人才培训示范基地，开展新型农民培训1.35万人、就业技能培训9000人，培育创业实体7000户，新增小额担保贷款“整贷直发”1亿元以上。提升社会保障水平。保障性住房开工17868套、竣工11725套，加强配套设施建设，完善建设、分配、管理机制。巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果，进一步提高缴费率和参保率。完善医疗、工伤、失业、生育保险市级统筹制度，进一步提高保障水平。推进社会养老服务和社会救助体系建设。加强城乡低保分类施保，巩固动态管理下的应保尽保。大力发展项社会事业。推动各级各类教育均衡协调发展，创建义务教育标准化学校66所，建成乡镇公办幼儿园14个，推进职业教育特色发展和高等教育优化发展。提升基层医疗机构服务能力，深化县级公立医院改革，加快完善覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系。保持价格总水平基本稳定。稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比。完善社区综合管理体制，加快社区标准化建设。加强食品药品安全监管。促进安全生产形势持续稳定好转。

各位代表，今年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。让我们在市委的坚强领导下，解放思想，开拓进取，凝心聚力，攻坚克难，为加快建设幸福池州、实现“三区”大发展而努力奋斗！